年轻干部交流机制建立和完善的路径分析

  加大培养选拔优秀年轻干部力度,是党的十八大出的一项重大任务。年轻干部不仅是全面建成小康社会的中坚力量也是党和国家事业的后继之才、未来政府的中流砥柱。我们党历来高度重视年轻干部的交流,制定出台了一系列有关年轻干部教育与管理的规定,并选拔培养了一大批优秀的年轻干部。历史实践经验告诉我们,年轻干部的正常交流能丰富其知识和专业结构,丰富其领导经历和经营,磨炼其意志和品质,有利于年轻干部走上领导岗位。 
  一、当前我国年轻干部的交流形式 
  1. 交流任职 
  年轻干部交流任职通常是指为改变年轻公务员因长期重复某一工作而造成活力不足问题而选派其到其它岗位进行锻炼,以求达到高年轻干部的综合素质。一般情况下,在同一职位连续任职5年以上的年轻干部,需进行内部交流任职。组织部门也会有计划地选派一些优秀的年轻干部进行跨部门交流任职。 
  2. 挂职锻炼 
  年轻干部挂职锻炼主是指有计划地选派年轻干部到上级机关、下级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位进行担任某一职务,进行一定时间期限的任职锻炼。人事组织关系还在原单位,挂职期满后回原单位继续工作。 
  3. 轮岗交流 
  年轻干部轮岗交流一般是组织部门为了优化人力资源配置,有计划地安排一批年轻干部进行岗位调换,通过改变干部的工作环境、工作职责、工作待遇以及工作关系,以求达到激发年轻干部工作的积极性和创造性。一般分为内部轮岗交流和外部轮岗交流两种情况。比如选派机关年轻干部到乡镇任职,遴选基层优秀年轻干部到上级党政机关和企事业单位任职等。 
  二、当前我国年轻干部交流存在的问题 
  1. 年轻干部交流任职困难 
  受传统的官本位思想影响,加上地域、财力和编制的限制,年轻干部交流基本上局限在某个部门内部或县域内,且可供选择的机会或岗位也非常少。就近些年的年轻干部来看,基层年轻干部交流到省市机关单位的可谓凤毛麟角,交流到其他县市的也是屈指可数。特别是一些基层地方政府的年轻干部长期蹲在一个地方从事单一工作,接触面狭窄,视野不开阔,特别是没有得到拔的年轻干部,有可能就在一个岗位上工作了一辈子。这样很容易滋生干部惰性,让干部工作作风漂浮,工作不思进取,直接影响年轻干部的成长和地方政府的形象。 
  2. 年轻干部挂职锻炼不足 
  地方政府对年轻干部挂职锻炼的系统管理不强,缺乏整体规划,“为完成任务而选派挂职”现象还一定程度存在。从调查情况看,年轻干部挂职选派的原则条件及工作频率取决于各级党委组织部门和主领导的工作思路,制度化的刚性安排不多,有的地方几年不开展干部挂职工作,有的一年就派出若干几批次。另外,有些地方组织部门领导存在狭隘的地方保护人才思想,在本辖区比较优秀,就舍不得放人,重局部利益,而较少考虑全局利益,没有为年轻干部的尽快成长创造条件,致使一些本来比较优秀的年轻干部逐渐失去了优势。在走访部分县市主领导干部问卷调查中,分别有75%和6%的同志认为下基层锻炼和多岗位锻炼是培养年轻干部的有效途径。 
  3. 年轻干部定期轮岗缺失 
  长期以来受“论资排辈,平衡照顾”等陈旧观念的影响,再加上有些地方政府领导欠缺培养后备干部的意识,很多部门或单位对于年轻干部普遍存在着重“使用”轻“培养”的现象,再加上年轻干部自身单位意识比较强,组织系统缺乏定期轮岗的机制,造成一些地方年轻干部定期轮岗显得滞后,这非常不利于年轻干部的成长。目前,我国不少地方年轻干部在县乡基层工作多年,年轻干部心态过早老化现象非常普遍,思维比较固化,且“趋利”和“向上”流动的迹象比较明显,也给定期轮岗交流工作增加了难度。 
  三、建立和完善年轻干部交流机制的路径选择 
  1. 建立健全年轻干部多岗任职交流机制 
  年轻干部的交流必须是多岗位锻炼,这也是年轻干部由单一型向复合型干部转变的重举措。通过多岗交流锤炼,干部可以得到丰富阅历,升处理复杂问题的能力。干部交流可以通过在本单位转换工作角色,交流工作岗位进行。比如在乡镇一级,作为年轻干部的办公室工作人员,可以尝试在民政、团委、组织、综治的岗位上进行交流,让年轻干部多角度、多宽度接触基层政府方方面面的工作,为以后走上领导干部岗位积累知识、丰富内涵。各级政府创造条件让年轻干部在政府机关、企事业单位、社会团体中进行交流,扩大他们的交流面,促进他们的思维方式转变,增强他们为人处世的能力,更加适应新型社会对干部的能力求。干部交流需把下级机关年轻干部充实到上级机关中去进行锻炼,学习他们的工作经验,在上级机关的直接指导下,增强自己的本领,促进各项能力的升。把年轻干部选派到重点项目一线、改制一线、信访维稳和招商引资一线等急难险重岗位锻炼、给他们独立工作、独当一面、攻难克坚的机会和舞台。可采取分管、协管或帮带的形式让年轻干部前进入相应的工作角色,快速高他们克服各种困难、处理复杂问题的能力和本领。这样才能全面高年轻干部的治国理政能力。 比如,加大党政机关内部年轻干部轮岗交流力度,明确规定进县(市、区)直部门工作的年轻干部必须有乡镇工作经历,年轻干部参加工作时必须先到乡镇接受两年以上的锻炼。每年应有计划地从县(市、区)直机关选派部分年轻干部到乡镇进行适当年限的锻炼。
  2. 建立健全年轻干部基层挂职锻炼机制 
  建立健全年轻干部基层挂职锻炼机制,对于促进年轻干部尽快成长十分重。一是根据需求科学制定干部挂职计划。多层次、全方位了解各单位对派出挂职干部、接收挂职干部的需求建议,有针对性地制定年轻干部挂职锻炼规划和计划,将组织需求、岗位需求、干部本人需求有机结合起来,建立起一套多层面、广覆盖的年轻干部挂职锻炼工作体系。二是加强挂职干部动态跟踪管理,严格执行挂职干部请假制度、勤政廉政制度、工作汇报制度等,并采取定期走访、不定期巡查等方式对挂职干部的学习工作情况进行了解,实行日常考核、年度考核和期满考核相结合的方式,进行考评奖惩。三是准确把握年轻干部成长规律,及时把优秀年轻干部推荐到领导岗位上挂职锻炼。对于年轻干部的破格使用,只是年轻干部中的突出人才,并已达到了某一层次任职的成熟度,就可大胆地推荐到领导岗位上挂职锻炼。 
  3. 建立健全年轻干部定期轮岗交流机制 
  组织部门从各单位、各部门的实际情况出发,切实制定好年轻干部定期轮岗交流方案,并且做到每年有计划、有步骤地组织实施。一是广泛引入竞争机制,对年轻干部实行公开遴选机制。每年组织各单位、部门拿出一定的专业或管理岗位,合理确定竞岗的条件,通过公开遴选的方式选拔年轻干部进行轮岗交流。二是根据岗位实际需,实行年轻干部统筹需式轮岗机制。根据各单位空出或新设岗位现状及发展方向,通过年轻干部之间的协调,按需选才,进行定期轮岗交流任职。三是从优化干部队伍机构出发,实行年轻干部强制性定期轮岗。针对基层年轻干部长期一岗工作的问题,在深入调查研究的基础上运用组织手段对其进行必的调整对在一个单位一个岗位连续工作5年以上的年轻干部考虑进行交流;连续1年以上的,原则上应必须进行交流。只有这样,才能改善干部队伍结构,激发年轻干部队伍干事创业活力,高单位工作效能。 
  参考文献 
  1 李连华,陈健.增强干部交流工作的系统性规范性和科学性J.前线,211,(11). 
  2 王泉懿. 试谈如何加强年轻政工干部队伍建设J.山西经济管理干部学院学报,213,(2). 
  3 曾金水.大力培养、选拔优秀年轻干部J.南方论刊,213,(6). 
  4 魏魁.加大地方人大机关干部交流力度J.江淮法治,212,(7). 
  5 李兆瑞.进一步加强和改进干部选拔任用工作J.军队政工理论研究,213,(1).